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会计把持财务大权 五任局长被玩弄于股掌集体翻车
2019-06-21 09:25:01 来源:中国纪检监察报  作者:
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  一把手优亲厚友、插手工程建设;财务人员有恃无恐、“绑架”领导敛财……青海省海东市乐都区交通运输局系列腐败案背后的问题触目惊心——

  五任交通局长何以“刹不住车”

  这些年,由政府投资建成的一条条乡村道路给青海省海东市乐都区这个国家级贫困县带来的巨变是空前的。受益的老百姓无不津津乐道:“这是我们的脱贫路、致富路,更是希望路!”

  然而,有一些人,却将贪腐之手伸向了这一条条惠及千万群众的道路。  

  2019年3月,乐都区交通运输局原局长辛晓梅因犯受贿罪一审判刑三年,并处罚金20万元。而这,只是乐都区交通运输局系列腐败案的一部分。这起系列腐败案件牵出了先后任该区交通运输局局长的刘正辉、巨邦儒、辛晓梅、杨哇玛、沈晓栋,5任局长前“腐”后继,令人震惊之余,更发人深省。

  目无规矩,局长们的腐败“接力”

  交通部门权力大、涉及项目广、资金投入大,从项目申请到资金使用,各个环节无不隐藏着寻租空间。虽然现实中并不乏细致的规定,但在实际执行过程中,这些制度规定往往形同虚设,只需要领导打个招呼,甚至做出一些暗示,具体操办人就“心领神会”,让一切“水到渠成”。

  从2006年到2018年,从刘正辉到沈晓栋,十余年间,乐都区交通运输局5任局长和个别副局长“不约而同”地忘记了党性,忘记了初心,更忘记了党纪国法。

  2006年10月至2009年3月,刘正辉任乐都县(今乐都区)交通运输局局长期间,安排该局会计祁世德从投标企业的标书费中违规支付单位招待费、办公经费、慰问礼金等,共计24.45万余元。

  2010年,继任该局局长的巨邦儒在交通运输局工程建设中优亲厚友,参与营利,让其弟承揽村道硬化、公路建设等工程。之后,巨邦儒又与其弟合伙投资成立某工程机械租赁部,购买机械,出租给个体老板,从中获利18万元。他还违规给包括儿子在内的4名特定关系人办理出租车营运手续,安排祁世德套取项目资金78万余元私设“小金库”,用于发放节礼、公务接待等不合理开支。

  2011年7月,辛晓梅接任乐都区交通运输局局长。就任以来,她利用手中的职权,先后为本地个体老板马某某安排15个工程项目,项目资金达1100余万元;为李某某安排13个工程项目,项目资金达1200余万元,辛晓梅则从中收受贿赂34万元。此外,她还违规新增出租车营运证,为本人及相关工作人员的亲友办理10辆出租车营运手续。

  在青海省交通运输厅下达的应当公开招投标的20个资金在50万元以上的工程项目中,辛晓梅将17个项目以议标、陪标形式直接下达给下属工程队,并安排给特定关系人承包实施,项目资金共计4793.9万元。不仅如此,她还伙同副局长沈晓栋、会计祁世德通过虚构工程项目、虚开工程结算单等方式,套取项目资金96.26万余元,私设“小金库”用于单位各项违规开支。

  2014年5月,杨哇玛接任局长后,继续为个体老板马某某、李某某等人在交通工程承包实施中提供帮助,借此收受贿赂63.61万余元。

  2016年,沈晓栋担任乐都区交通运输局局长。从他任交通运输局副局长时起,便多次利用手中的权力,为多名工程承包人谋取利益,从中收受贿赂12.3万元。之后,沈晓栋又自购了挖掘机等机械设备,向承揽交通项目工程的老板出租,获取利益41万余元;以他人名义违规办理出租车营运手续,通过转让从中获利28万元。

  “这些违纪违法行为的发生都与单位监督管理缺失和制度执行不力有关。一是制度形同虚设,成为‘稻草人’;二是单位主要负责人‘带病’上岗,己不正焉能正人;三是主管部门监管缺失,项目资金检查不严。”调查人员表示,上级行业主管部门对乐都区交通运输局项目资金监管流于形式;当地财政、审计部门虽然每年也都进行检查,但这些检查基本走过场,未能及时发现该局财务资金管理混乱特别是背后的腐败问题。

  心中有鬼,纵容财务人员胡作非为

  乐都区交通运输局的乱象不只是局长们的肆无忌惮。在该单位的系列腐败案件中,有一个人因其任性妄为而格外引人注意。

  祁世德,乐都区交通运输局会计。他在财务岗位一干就是13年,长期不调整、不交流。业务娴熟、根系深厚的祁世德牢牢把控着单位财务大权,埋下了严重的腐败隐患。

  有一次,某施工方老板找到交通运输局要工程回款。在局长已经签字同意的情况下,老板到了祁世德那里,却吃了“闭门羹”。面对局长的签字,祁世德对该老板口出狂言:“要钱就得给好处。否则,免谈,谁的字都不管用!”

  飞扬跋扈的祁世德在敛财方面也颇有“手段”,仅倒卖水泥就从中获利700多万元,甚至得了个“水泥老板”的名号。

  2008年,乐都区乡村道路硬化工程施工。由于项目资金不大、工程量小,承担工程的都是小工程队。为此,区交通运输局每年都会出资购买大量的冬储水泥用于工程建设。这些水泥的使用需由各村上报预算,交通运输局长签批,会计管理发放。于是,“聪明”的祁世德瞅准“商机”,利用自己手中的权力,通过虚列、克扣各村使用水泥的数量等方式,把交通运输局购买的大量水泥私自卖给商贩,从中渔利。

  2014年5月,时任局长辛晓梅刚离任,祁世德就拿着伪造的单据要求新任局长杨哇玛签字,说他要转一万吨水泥款295万元给某水泥厂,并称这是前任局长辛晓梅同意购买的。

  事实上,这一万吨水泥是祁世德私下向该水泥厂购买并倒卖出去的,所谓的单据不过是他个人伪造用以让交通运输局替自己